Криворукие подрядчики или «кривой» закон: почему затягивается ремонт нижегородских школ?
С начала учебного года прошел почти месяц, и если дети только успели отойти от каникул и войти в рабочий режим, то для взрослых настала пора подведения итогов. Какие школы открылись после капитального ремонта, а где он еще продолжается? Все ли обещания удалось выполнить подрядчикам и не оказались ли названные ими сроки чересчур оптимистичными? Не прибавилось ли в полку недобросовестных поставщиков новых лиц – из тех, что ремонтировали нижегородские школы?
Newsroom24 решил разобраться, что творится с закупками в сфере капремонта образовательных учреждений, и узнал, что о ситуации с большим количеством непорядочных исполнителей думают юристы, власти и сами подрядчики.
Что открылось, а что нет?
Как и обещали в нижегородском департаменте образования, со 2 сентября свои двери открыла школа №73 на Московском шоссе – ремонт там удалось завершить в срок, несмотря на временную приостановку работ из-за недостатка финансирования.
Возобновился учебный процесс и в школе №167 в Канавине: летом там восстанавливали пострадавший от дождя и снега фасад. В середине августа городское ГлавУКС в одностороннем порядке отказалось от услуг подрядчика, аргументировав это тем, что работы вовремя выполнены не были, а на площадке не хватало работников. Тем не менее, 26 августа заказчик отменил решение об отказе, так как за несколько дней до этого стало известно, что ремонт практически завершен и в скором времени объект можно будет вводить в эксплуатацию. Стоит отметить, что из реестра недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя Алиджона Рахимова исключать не стали. Он будет находиться там до августа 2026 года.
С приходом осени начала работу и долгожданная школа №188 в микрорайоне Новая Кузнечиха. Со старта ее строительства – а оно велось с 2021 года – сроки открытия не раз переносились, а на самом объекте успело смениться несколько подрядчиков. В августе учебное заведение получило номер и лицензию. Оно способно вместить в себя 1225 учеников.
Второй корпус школы №131, рассчитанный на 1,5 тысячи человек, открылся в микрорайоне Цветы. В этом году здесь 14 первых классов – от «А» до «О». Завершилось строительство учебных организаций на 1000 мест на Бору и в Выксе, на 1100 мест – в Арзамасе, на 600 – в Сарове. Еще одна школа на 825 учеников открыла свои двери в Городце.
Из-за продолжающегося капремонта учебный процесс приостановлен в 23 образовательных учреждениях Нижегородской области. В 11 из них работы (как и планировалось) завершатся в конце 2025 года, в 12 – до конца 2024-го. В областном центре на капитальный ремонт закрыты три школы: №11, №115 и гимназия №53. Их планируется привести в порядок к 2025 году.
В конце августа министр просвещения РФ Сергей Кравцов оценил готовность школ к новому учебному году. Нижегородская область вошла в число 15 российских регионов, которым рекомендовали «подтянуться» по ремонту и строительству образовательных учреждений.
Как утроены закупки
В предыдущей статье мы выяснили, что работы в школах нередко затягиваются по вине недобросовестных подрядчиков. Чтобы понять, почему на такие важные объекты допускаются даже фирмы-однодневки, мы обратились за помощью к юристу.
Выбор подрядчика на ремонт образовательных учреждений регулируется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ). Заказчиком в данном случае выступают государственные и муниципальные органы, осуществляющие закупку за счет средств из бюджета соответствующего уровня.
По закону 44-ФЗ закупки, связанные со строительством и капремонтом, проводятся в формате электронного аукциона: единственным критерием, по которому определяется победитель, является наименьшая цена. Это главное его отличие от конкурса, где, помимо предложенной участником стоимости контракта, оцениваются и другие вводные: репутация, опыт, наличие трудовых ресурсов, финансовых активов и так далее.
В назначенные день и время участники аукциона заходят на электронную торговую площадку и устраивают торги, понижая начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) шагами от 0,5 до 5%.
«При снижении НМЦК на 25% и более применяются так называемые антидемпинговые меры: победитель должен оплатить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше указанного в извещении (но не менее 10% от НМЦК). Однако и здесь есть нюанс: для субъектов малого предпринимательства размер обеспечения рассчитывается от предложенной победителем цены, то есть от итоговой стоимости контракта», – объяснил Newsroom24 эксперт в сфере госзакупок Михаил В.
Самый простой, но и самый дорогой способ для подрядчика – внести требуемую сумму на счет заказчика. Гораздо дешевле оформить независимую гарантию, а вообще никаких затрат не потребуется, если подрядчик подтвердит свою добросовестность (при НМЦК меньше или равной 15 млн рублей). Для этого необходимо предоставить сведения о наличии не менее трех выполненных контрактов без штрафов и пеней за последние три года.
По словам специалиста, у добросовестных подрядчиков проблем с этим не возникает, но сильное снижение цены нередко влечет за собой серьезные проблемы. Например, впоследствии выясняется, что материал, стоимость которого рассчитывали на момент подачи заявки на аукцион, подорожал и средств на него попросту не хватает.
Урегулировать этот вопрос достаточно сложно, а разговоры о том, что для значимых работ – таких как ремонт школ, детских садов или поликлиник – нужно проводить не аукционы, а разработать процедуры, отличные от существующих, ведутся достаточно давно.
Что думают власти
Как пояснил Newsroom24 директор департамента образования Владимир Радченко, вопрос недобросовестных подрядчиков при капремонте школ относится к компетенциям городских депстроя и ГлавУКСа.
«Но можно сказать, что динамика в этой сфере сейчас стала более положительной. К началу нового учебного года капремонт завершился на всех объектах, где должен был завершиться: это, например, школа №73, Дворец детского творчества имени Чкалова. Администрация города все обещания по этой части исполнила», – подчеркнул глава ведомства.
Он также добавил, что в тех школах, где ремонт продолжается, подрядчики пока не отклонились от установленных сроков. С теми же, кто нарушил условия контракта, ведутся как претензионные работы, так и судебные разбирательства.
«На таких объектах экономить нельзя»: позиция подрядчиков
Когда сроки сорваны, средства потрачены, а школа находится в состоянии еще более плохом, чем была до начала ремонта, возникает закономерный вопрос: кто будет это исправлять? Зачастую новым подрядчикам приходится не только завершать неоконченные работы, но и переделывать часть из них за предыдущим исполнителем. Так, например, произошло с нижегородской школой №73, капремонт которой затянулся на три года по вине двух недобросовестных компаний. В результате было возбуждено несколько уголовных дел о мошенничестве и превышении должностных полномочий. Кроме того, под суд пошла следователь, подделавшая подпись об аресте имущества руководителя одной из фирм.
Завершением ремонта на объекте занималось ООО «Мастер». Как рассказал нам его представитель Роланд Мамоян, компания смонтировала инженерные сети и систему видеонаблюдения, привела в порядок входные группы, выполнила локальные облицовочные работы, а также отремонтировала потолки и напольное покрытие.
«На объекте на самом деле было много нюансов, так как предыдущий подрядчик выполнил работы некачественно, а некоторые из них не завершил. Их пришлось переделывать», – пояснил собеседник Newsroom24.
Он подчеркнул, что все обязательства по контракту «Мастер» выполнил, и со 2 сентября ученики 73-й школы вернулись в отремонтированные классы. В случае если будут обнаружены какие-либо недочеты, их устранят уже во время эксплуатации.
На вопрос о том, из-за чего, по его мнению, две предыдущие компании не справились с работами, Роланд Мамоян отвечать не стал, руководствуясь «солидарностью подрядчиков». Тем не менее, он отметил, что регулирующие сферу закупок законы работают хорошо, а исполнители и так несут большие риски, если нарушают условия контракта.
«Просто подрядчикам не стоит много сбрасывать на аукционах, как это бывает – по 20–30%, так как потом невозможно выполнить работы. Приемлемо снизить на 5%, но не более того, зато ремонт будет сделан качественно. На таких объектах экономить нельзя, ни на чем абсолютно», – подчеркнул представитель ООО «Мастер».
Схожего мнения придерживается и подрядчик, сейчас завершающий капитальный ремонт крыши в школе №19 в Заволжье. Предыдущий исполнитель – индивидуальный предприниматель из Узбекистана – вскрыл кровлю и уехал из страны, оставив здание протекать во время дождей. В результате стены, полы, потолки и окна на третьем и четвертом этажах пришли в негодность, и руководству школы пришлось искать новую компанию, которая не только приведет в порядок крышу, но и вернет прежний вид пострадавшим помещениям.
Контракт на 2,99 млн рублей заключили с индивидуальным предпринимателем Михаилом Лазуром. Изначально ремонт должен был завершиться к 23 сентября, однако сроки решено было продлить из-за большого объема работ.
«Сейчас мы завершаем первый этап – косметический ремонт кабинетов и санузлов. Его успеем закончить до 23 сентября, после чего в школу вернутся ученики. Первый слой крыши уже заклеен, то есть протечка невозможна», – рассказал нам Михаил Лазур в середине сентября.
Так и вышло – уже с 24-го числа учебный процесс в школе возобновился. Подрядчику еще предстоит уложить второй слой покрытия с защитной крошкой и выполнить ряд других задач, но этим он будет заниматься уже во внеучебное время.
«Большой объем работ на четвертом этаже – он пострадал сильнее, чем третий. Там потребуется не только «косметика», но и замена полов», – поделился индивидуальный предприниматель.
По его мнению, в процессе торгов цену контракта уронили до такой, за которую ни один разумный подрядчик не был готов взяться за ремонт, – это и стало причиной ЧП в заволжской школе.
«Такой суммы не хватило бы даже на материалы, это фактически работа в убыток. Ну кто из добросовестных подрядчиков так будет работать?» – поинтересовался Лазур.
Он отметил, что законодательство в этой сфере, вероятно, надо менять, но так, чтобы это не отразилось на порядочных компаниях.
«Изменения в закон, наверное, нужны, но ужесточение требований к подрядчикам тоже ни к чему хорошему не приведет. Мы, например, добросовестные, многое можем построить, исправить. Но у нас недостаточно опыта именно «на бумаге», поэтому мы не подходим под требования на многих аукционах. Вот сейчас мы вступили в саморегулируемую организацию (некоммерческая организация, в которую строительные компании обязаны вступить для получения разрешения на выполнение крупных контрактов стоимостью от 3 млн рублей – прим. ред.), у нас появилось больше возможностей», – заключил собеседник Newsroom24.
Каков итог?
На данный момент никакого конкретного решения, которое бы спасло школы от рук недобросовестных подрядчиков, не существует. Ужесточение требований к исполнителям станет серьезной преградой для ответственных компаний, только начинающих свой путь в сфере строительства и ремонта, однако и они видят необходимость в изменении действующего закона. На разработке отличного от аукциона механизма определения подрядчика настаивают и юристы. При этом городские власти ситуацию оценивают более оптимистично, отмечая, что в этой сфере намечается положительная динамика.
Фото: Newsroom24, «Яндекс Карты», пресс-служба администрации Нижнего Новгорода, глава Городецкого округа Александр Мудров в соцсетях
