Поиск по сайту
Подробно
25.09.2024 09:55

Криворукие подрядчики или «кривой» закон: почему затягивается ремонт нижегородских школ?

Рассказываем, что о ситуации в этой сфере думают юристы, власти и компании-исполнители.
Нижний Новгород. 25 сентября. NewsRoom24.ru -

С начала учебного года прошел почти месяц, и если дети только успели отойти от каникул и войти в рабочий режим, то для взрослых настала пора подведения итогов. Какие школы открылись после капитального ремонта, а где он еще продолжается? Все ли обещания удалось выполнить подрядчикам и не оказались ли названные ими сроки чересчур оптимистичными? Не прибавилось ли в полку недобросовестных поставщиков новых лиц – из тех, что ремонтировали нижегородские школы?

Newsroom24 решил разобраться, что творится с закупками в сфере капремонта образовательных учреждений, и узнал, что о ситуации с большим количеством непорядочных исполнителей думают юристы, власти и сами подрядчики.

Что открылось, а что нет?

Как и обещали в нижегородском департаменте образования, со 2 сентября свои двери открыла школа №73 на Московском шоссе – ремонт там удалось завершить в срок, несмотря на временную приостановку работ из-за недостатка финансирования.

Возобновился учебный процесс и в школе №167 в Канавине: летом там восстанавливали пострадавший от дождя и снега фасад. В середине августа городское ГлавУКС в одностороннем порядке отказалось от услуг подрядчика, аргументировав это тем, что работы вовремя выполнены не были, а на площадке не хватало работников. Тем не менее, 26 августа заказчик отменил решение об отказе, так как за несколько дней до этого стало известно, что ремонт практически завершен и в скором времени объект можно будет вводить в эксплуатацию. Стоит отметить, что из реестра недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя Алиджона Рахимова исключать не стали. Он будет находиться там до августа 2026 года.

С приходом осени начала работу и долгожданная школа №188 в микрорайоне Новая Кузнечиха. Со старта ее строительства – а оно велось с 2021 года – сроки открытия не раз переносились, а на самом объекте успело смениться несколько подрядчиков. В августе учебное заведение получило номер и лицензию. Оно способно вместить в себя 1225 учеников.

Второй корпус школы №131, рассчитанный на 1,5 тысячи человек, открылся в микрорайоне Цветы. В этом году здесь 14 первых классов – от «А» до «О». Завершилось строительство учебных организаций на 1000 мест на Бору и в Выксе, на 1100 мест – в Арзамасе, на 600 – в Сарове. Еще одна школа на 825 учеников открыла свои двери в Городце.

Из-за продолжающегося капремонта учебный процесс приостановлен в 23 образовательных учреждениях Нижегородской области. В 11 из них работы (как и планировалось) завершатся в конце 2025 года, в 12 – до конца 2024-го. В областном центре на капитальный ремонт закрыты три школы: №11, №115 и гимназия №53. Их планируется привести в порядок к 2025 году.

В конце августа министр просвещения РФ Сергей Кравцов оценил готовность школ к новому учебному году. Нижегородская область вошла в число 15 российских регионов, которым рекомендовали «подтянуться» по ремонту и строительству образовательных учреждений.

Как устроены закупки

В предыдущей статье мы выяснили, что работы в школах нередко затягиваются по вине недобросовестных подрядчиков. Чтобы понять, почему на такие важные объекты допускаются даже фирмы-однодневки, мы обратились за помощью к юристу.

Выбор подрядчика на ремонт образовательных учреждений регулируется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ). Заказчиком в данном случае выступают государственные и муниципальные органы, осуществляющие закупку за счет средств из бюджета соответствующего уровня.

По закону 44-ФЗ закупки, связанные со строительством и капремонтом, проводятся в формате электронного аукциона: единственным критерием, по которому определяется победитель, является наименьшая цена. Это главное его отличие от конкурса, где, помимо предложенной участником стоимости контракта, оцениваются и другие вводные: репутация, опыт, наличие трудовых ресурсов, финансовых активов и так далее.

В назначенные день и время участники аукциона заходят на электронную торговую площадку и устраивают торги, понижая начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) шагами от 0,5 до 5%.

«При снижении НМЦК на 25% и более применяются так называемые антидемпинговые меры: победитель должен оплатить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше указанного в извещении (но не менее 10% от НМЦК). Однако и здесь есть нюанс: для субъектов малого предпринимательства размер обеспечения рассчитывается от предложенной победителем цены, то есть от итоговой стоимости контракта», – объяснил Newsroom24 эксперт в сфере госзакупок Михаил В.

Самый простой, но и самый дорогой способ для подрядчика – внести требуемую сумму на счет заказчика. Гораздо дешевле оформить независимую гарантию, а вообще никаких затрат не потребуется, если подрядчик подтвердит свою добросовестность (при НМЦК меньше или равной 15 млн рублей). Для этого необходимо предоставить сведения о наличии не менее трех выполненных контрактов без штрафов и пеней за последние три года.

По словам специалиста, у добросовестных подрядчиков проблем с этим не возникает, но сильное снижение цены нередко влечет за собой серьезные проблемы. Например, впоследствии выясняется, что материал, стоимость которого рассчитывали на момент подачи заявки на аукцион, подорожал и средств на него попросту не хватает.

Урегулировать этот вопрос достаточно сложно, а разговоры о том, что для значимых работ – таких как ремонт школ, детских садов или поликлиник – нужно проводить не аукционы, а разработать процедуры, отличные от существующих, ведутся достаточно давно.

Что думают власти

Как пояснил Newsroom24 директор департамента образования Владимир Радченко, вопрос недобросовестных подрядчиков при капремонте школ относится к компетенциям городских депстроя и ГлавУКСа.

«Но можно сказать, что динамика в этой сфере сейчас стала более положительной. К началу нового учебного года капремонт завершился на всех объектах, где должен был завершиться: это, например, школа №73, Дворец детского творчества имени Чкалова. Администрация города все обещания по этой части исполнила», – подчеркнул глава ведомства.

Он также добавил, что в тех школах, где ремонт продолжается, подрядчики пока не отклонились от установленных сроков. С теми же, кто нарушил условия контракта, ведутся как претензионные работы, так и судебные разбирательства.

«На таких объектах экономить нельзя»: позиция подрядчиков

Когда сроки сорваны, средства потрачены, а школа находится в состоянии еще более плохом, чем была до начала ремонта, возникает закономерный вопрос: кто будет это исправлять? Зачастую новым подрядчикам приходится не только завершать неоконченные работы, но и переделывать часть из них за предыдущим исполнителем. Так, например, произошло с нижегородской школой №73, капремонт которой затянулся на три года по вине двух недобросовестных компаний. В результате было возбуждено несколько уголовных дел о мошенничестве и превышении должностных полномочий. Кроме того, под суд пошла следователь, подделавшая подпись об аресте имущества руководителя одной из фирм.

Школа №73 в Нижнем Новгороде

Завершением ремонта на объекте занималось ООО «Мастер». Как рассказал нам его представитель Роланд Мамоян, компания смонтировала инженерные сети и систему видеонаблюдения, привела в порядок входные группы, выполнила локальные облицовочные работы, а также отремонтировала потолки и напольное покрытие.

«На объекте на самом деле было много нюансов, так как предыдущий подрядчик выполнил работы некачественно, а некоторые из них не завершил. Их пришлось переделывать», – пояснил собеседник Newsroom24.

Он подчеркнул, что все обязательства по контракту «Мастер» выполнил, и со 2 сентября ученики 73-й школы вернулись в отремонтированные классы. В случае если будут обнаружены какие-либо недочеты, их устранят уже во время эксплуатации.

Класс школы №73 в Нижнем Новгороде

На вопрос о том, из-за чего, по его мнению, две предыдущие компании не справились с работами, Роланд Мамоян отвечать не стал, руководствуясь «солидарностью подрядчиков». Тем не менее, он отметил, что регулирующие сферу закупок законы работают хорошо, а исполнители и так несут большие риски, если нарушают условия контракта.

«Просто подрядчикам не стоит много сбрасывать на аукционах, как это бывает – по 20–30%, так как потом невозможно выполнить работы. Приемлемо снизить на 5%, но не более того, зато ремонт будет сделан качественно. На таких объектах экономить нельзя, ни на чем абсолютно», – подчеркнул представитель ООО «Мастер».

Схожего мнения придерживается и подрядчик, сейчас завершающий капитальный ремонт крыши в школе №19 в Заволжье. Предыдущий исполнитель – индивидуальный предприниматель из Узбекистана – вскрыл кровлю и уехал из страны, оставив здание протекать во время дождей. В результате стены, полы, потолки и окна на третьем и четвертом этажах пришли в негодность, и руководству школы пришлось искать новую компанию, которая не только приведет в порядок крышу, но и вернет прежний вид пострадавшим помещениям.

Школа №19 в Заволжье

Контракт на 2,99 млн рублей заключили с индивидуальным предпринимателем Михаилом Лазуром. Изначально ремонт должен был завершиться к 23 сентября, однако сроки решено было продлить из-за большого объема работ.

«Сейчас мы завершаем первый этап – косметический ремонт кабинетов и санузлов. Его успеем закончить до 23 сентября, после чего в школу вернутся ученики. Первый слой крыши уже заклеен, то есть протечка невозможна», – рассказал нам Михаил Лазур в середине сентября.

Так и вышло – уже с 24-го числа учебный процесс в школе возобновился. Подрядчику еще предстоит уложить второй слой покрытия с защитной крошкой и выполнить ряд других задач, но этим он будет заниматься уже во внеучебное время.  

Школа №19 в Заволжье

«Большой объем работ на четвертом этаже – он пострадал сильнее, чем третий. Там потребуется не только «косметика», но и замена полов», – поделился индивидуальный предприниматель.

По его мнению, в процессе торгов цену контракта уронили до такой, за которую ни один разумный подрядчик не был готов взяться за ремонт, – это и стало причиной ЧП в заволжской школе.  

«Такой суммы не хватило бы даже на материалы, это фактически работа в убыток. Ну кто из добросовестных подрядчиков так будет работать?» – поинтересовался Лазур.

Он отметил, что законодательство в этой сфере, вероятно, надо менять, но так, чтобы это не отразилось на порядочных компаниях.

«Изменения в закон, наверное, нужны, но ужесточение требований к подрядчикам тоже ни к чему хорошему не приведет. Мы, например, добросовестные, многое можем построить, исправить. Но у нас недостаточно опыта именно «на бумаге», поэтому мы не подходим под требования на многих аукционах. Вот сейчас мы вступили в саморегулируемую организацию (некоммерческая организация, в которую строительные компании обязаны вступить для получения разрешения на выполнение крупных контрактов стоимостью от 3 млн рублей – прим. ред.), у нас появилось больше возможностей», – заключил собеседник Newsroom24.

Каков итог?

На данный момент никакого конкретного решения, которое бы спасло школы от рук недобросовестных подрядчиков, не существует. Ужесточение требований к исполнителям станет серьезной преградой для ответственных компаний, только начинающих свой путь в сфере строительства и ремонта, однако и они видят необходимость в изменении действующего закона. На разработке отличного от аукциона механизма определения подрядчика настаивают и юристы. При этом городские власти ситуацию оценивают более оптимистично, отмечая, что в этой сфере намечается положительная динамика.

Фото: Newsroom24, «Яндекс Карты», пресс-служба администрации Нижнего Новгорода, глава Городецкого округа Александр Мудров в соцсетях

Еще в рубрике
 
Текст сообщения*
Перетащите файлы
Ничего не найдено
Защита от автоматических сообщений