Придётся выбирать: Смоленскую область ждёт новая бюджетная реальность

К осени 2026 года российские регионы начали пересматривать бюджетные планы на 2027 год, сокращая или откладывая часть инвестиционных проектов. Экономист Роман Черёмухин считает, что ключевым вопросом станет не только объём собственных доходов, но и возможность привлекать федеральные средства на крупные проекты.

Региональные бюджеты переходят в режим ограниченных возможностей

В ряде субъектов России при подготовке бюджетов на 2027 год пересматриваются инвестиционные программы, строительство социальных объектов и расходы на благоустройство. По оценкам источников в региональных органах власти, с подобными ограничениями могут столкнуться 60–65 из 89 субъектов РФ.

На федеральном уровне ситуация также остаётся непростой. По материалам к проекту бюджета на новую трёхлетку, совокупный дефицит региональных бюджетов в 2026 году ожидается на уровне 1,3 трлн рублей, или 0,6% ВВП. На 2027 год Минфин заложил дефицит субъектов в размере 959 млрд рублей при доходах 28,3 трлн и расходах 29,2 трлн рублей.

Для Смоленской области при этом картина пока не выглядит как резкое ухудшение финансового положения. По данным регионального правительства, за первое полугодие 2026 года областной бюджет получил 47,9 млрд рублей доходов — на 5 млрд больше, чем за аналогичный период прошлого года. Расходы составили 46,7 млрд рублей, а налоговые и неналоговые доходы выросли на 17,5%.

Утверждённый бюджет Смоленской области на 2026 год предусматривает 90 млрд рублей доходов и 91,5 млрд рублей расходов. Значительная часть средств направляется на социальные обязательства: более 19 млрд рублей предусмотрено на образование и свыше 16 млрд — на здравоохранение.

«Сокращение инвестпрограмм — это не только следствие дефицита»

Руководитель маркетингово-коммуникационного агентства «Стратагема», экономист Роман Черёмухин в беседе с НЬЮСРУМ24 отметил, что происходящие изменения нельзя объяснять только нехваткой денег в региональных бюджетах.

«Сокращение региональных инвестпрограмм на пороге 2027 года стоит рассматривать не только как следствие дефицитов, но и как очередной этап централизации инвестиционной политики», — отмечает эксперт.

По его словам, доходы субъектов пока не рухнули, однако разрыв между регионами увеличивается. Там, где снижаются поступления от налога на прибыль и растёт стоимость обслуживания долга, именно капитальные расходы становятся одним из первых резервов для экономии.

Для Смоленской области это означает, что при реализации крупных проектов всё большее значение может приобретать вопрос федерального софинансирования. Региону важно не только иметь собственную программу развития, но и вписывать её в направления, по которым можно получить поддержку из федерального бюджета.

Почему концессия не решает проблему автоматически

Одним из возможных инструментов финансирования остаются государственно-частное партнёрство и концессии. Однако Черёмухин подчёркивает, что рассчитывать на них как на универсальный способ сохранить все инвестиционные проекты не стоит.

При высокой стоимости заёмных средств частный инвестор закладывает в финансовую модель стоимость кредита и риски. В результате региону приходится либо гарантировать определённую доходность проекта, либо брать на себя долгосрочные обязательства.

«Формально стройка остаётся инвестиционным проектом, фактически часть будущих доходов бюджета заранее связывается долгосрочными платежами», — поясняет экономист.

Для Смоленска это особенно важно при планировании крупных объектов городской инфраструктуры. В таких проектах необходимо учитывать не только стоимость самого строительства, но и будущие расходы бюджета на эксплуатацию и обслуживание.

Федеральные деньги сохраняют значение

По мнению эксперта, одновременно меняется сама система поддержки региональных проектов. Казначейские инфраструктурные кредиты позволяют субъектам получать относительно дешёвое долгосрочное финансирование, но деньги предоставляются под конкретные проекты и в рамках федерального отбора.

С одной стороны, такой механизм позволяет продолжать строительство даже при ограниченных возможностях регионального бюджета. С другой — пространство для самостоятельного выбора инвестиционных приоритетов становится меньше.

Черёмухин также обращает внимание на изменение распределения налога на прибыль. Региональная часть сохранилась на уровне 17%, тогда как федеральная ставка с 2025 года выросла с 3% до 8%. Поэтому дополнительный ресурс от изменения ставки в большей степени концентрируется на федеральном уровне.

Для Смоленской области это означает возрастание роли межбюджетных механизмов. При сохранении собственных доходов регион может продолжать выполнять текущие обязательства, но реализация крупных новых проектов всё сильнее будет зависеть от того, насколько они соответствуют федеральным приоритетам.

Смоленск пока сохраняет возможности для развития

При этом говорить о том, что Смоленская область уже столкнулась с финансовым обрушением, оснований нет. Данные за первое полугодие показывают рост собственных доходов, а расходы на социальные программы продолжают финансироваться. Кроме того, областные власти сообщают о снижении долговой нагрузки.

Похожая ситуация наблюдается и в самом Смоленске. По итогам 2025 года городской бюджет был исполнен с профицитом 556,5 млн рублей: доходы составили 14,7 млрд рублей, расходы — 14,2 млрд. Более 59% расходов, или 8,4 млрд рублей, направили на социальную сферу, включая развитие образования, ЖКХ и городской инфраструктуры.

Поэтому для Смоленска вопрос 2027 года скорее заключается в скорости и масштабах дальнейшего развития. При ограниченных ресурсах власти будут вынуждены особенно тщательно выбирать проекты, которые получат финансирование в первую очередь.

«Разрыв между регионами будет определяться доступом к федеральным деньгам»

Черёмухин считает, что в 2027 году различия между субъектами всё больше будут зависеть не от формального статуса региона, а от доступа к федеральному софинансированию и наличия проектов федерального значения.

«Чем больше капитальных расходов зависит от федерального отбора, тем меньше у губернатора пространства для собственной программы развития», — говорит эксперт.

По его оценке, региональная политика постепенно смещается от масштабных обещаний к демонстрации управляемости, выполнению федеральных проектов и сохранению базовой финансовой стабильности. При этом самостоятельность субъектов не исчезает, но её реализация становится дороже.

Для Смоленской области это может означать более осторожный подход к новым инвестиционным обязательствам. Проекты, которые дают понятный экономический или социальный эффект и позволяют привлечь федеральное финансирование, получают дополнительные возможности для реализации, тогда как менее приоритетные инициативы могут переноситься на более поздний срок.

Что может измениться в 2027 году

По оценкам экспертов, ограничения при формировании бюджетов на следующий год могут затронуть 60–65 российских регионов. При этом речь идёт не обязательно о полном отказе от развития. Скорее, субъекты будут вынуждены расставлять приоритеты и выбирать, какие проекты реализовывать сейчас, а какие переносить.

Для Смоленской области исходная ситуация отличается от регионов, где уже наблюдается резкое падение доходов. Поэтому главной задачей становится сохранение этой динамики и одновременное управление расходами. Если доходная база продолжит расти, у региона останется возможность выполнять социальные обязательства и участвовать в крупных проектах, однако количество одновременно реализуемых новых строек и инфраструктурных программ всё равно может зависеть от федеральной поддержки.

Читайте также: Путин: в новом бюджете выполнят все социальные обязательства

Фото: pexels.com