Бюджеты-2027: регионы России переходят к модели ограниченных возможностей

Калининград. 02 октября. NewsRoom24.ru - К осени 2026 года российские регионы перешли от точечной экономии к системному пересмотру бюджетных параметров: сокращаются инвестиционные программы, строительство социальных объектов и расходы на благоустройство. По оценкам источников в региональных органах власти, эта тенденция станет определяющей при формировании бюджетов на 2027 год — с ней могут столкнуться 60–65 из 89 субъектов РФ.

В качестве характерных примеров можно привести Ленинградскую область, где дефицит бюджета на 2027 год запланирован на уровне 3,95%, и Санкт-Петербург, сокративший расходы текущего года примерно на 71 млрд рублей. Однако схожие процессы наблюдаются и в других регионах — от Москвы и Екатеринбурга до Калининграда, Нижнего Новгорода, Вологды, Смоленска и Мурманска. Так, правительство Москвы заявляло о намерении урезать на 10% финансирование инвестпрограммы и на 15% — численность госслужащих.

Системное сокращение инвестиционных расходов
Одним из первых параметры бюджета следующего года представили правительства ряда субъектов. Доходы в проектах региональных бюджетов утверждаются в объеме, часто не покрывающем запланированные расходы. Таким образом, дефицит составляет от 3 до 7% доходной части в зависимости от региона. Покрывать его предполагается в том числе за счет бюджетных кредитов.

Для многих регионов подобная ситуация показательна: даже субъекты, длительное время относившиеся к финансово устойчивым и традиционно демонстрировавшие сравнительно сильные бюджетные показатели, вынуждены пересматривать параметры в сторону снижения. В трехлетних бюджетах, утвержденных законодательными собраниями регионов в конце 2025 года, доходы на 2027 год были заложены на более высоком уровне. Теперь план снижен на несколько миллиардов рублей, расходы — приблизительно на сопоставимую сумму.

С учетом инфляции фактическое сокращение возможностей областных бюджетов оказывается заметно больше номинального. По оценкам собеседников НЬЮСРУМ24 в региональных органах власти, речь может идти о снижении реального объема доходов и расходов примерно на 7–8%.

Появление дефицита одновременно означает увеличение долговой нагрузки на бюджеты субъектов, которые по ряду социально-экономических показателей входят в число ведущих регионов Федерации.

Социальные последствия: «минус две школы и одна поликлиника»
Собеседники, работающие в системе регионального управления, обращают внимание на возможные последствия такого пересмотра. Многие регионы в последние годы сохраняли высокие темпы строительства социальной инфраструктуры – в частности, ежегодно вводили несколько школ и детских садов. При этом большинство субъектов, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, строят существенно меньше.

«Минус 7–9 млрд руб. – это, условно, две типовые школы и одна поликлиника», – поясняет источник. По его мнению, нынешняя динамика предполагает заметное сокращение темпов строительства социальных объектов и возможностей для расширения региональных социальных программ.

При этом речь идет не только о сокращении расходов. Еще одной заметной тенденцией становится снижение собственных доходов отдельных субъектов даже в номинальном выражении. В условиях сохраняющейся инфляции уменьшение доходной части бюджета на несколько миллиардов рублей способно привести к существенно более значительному снижению его реальных возможностей.

По оценке источника, при сокращении номинальных доходов на 2–3 млрд руб. фактическое уменьшение финансового ресурса региона с учетом инфляции в отдельных случаях может достигать 8–10%.

Федеральная картина: дефицит регионов на уровне 1,3 трлн рублей
Совокупный дефицит бюджетов российских регионов, установивший в прошлом году исторический рекорд, в 2026 году сократится, но останется на повышенном уровне — 1,3 трлн рублей, или 0,6% ВВП, следует из материалов к проекту бюджета на новую трехлетку.

На 2027 год Минфин заложил дефицит бюджетов субъектов в размере 959 млрд рублей, или 0,4% ВВП при доходах 28,3 трлн рублей (11,4% ВВП) и расходах 29,2 трлн (11,8% ВВП). По сравнению с 2026 годом доходы по плану Минфина должны вырасти на 4,3%, расходы — на 2,8%.

Экспертная оценка: централизация инвестиционной политики
Роман Черёмухин, руководитель маркетингово-коммуникационного агентства «Стратагема», экономист:

– Сокращение региональных инвестпрограмм на пороге 2027 года стоит рассматривать не только как следствие дефицитов, но и как очередной этап централизации инвестиционной политики. Доходы субъектов в целом пока не обрушились, но разрыв между территориями растет: там, где проседает налог на прибыль и дорожает обслуживание долга, капитальные расходы становятся первым резервом экономии. Поэтому главный вопрос теперь не столько в наличии денег у губернатора, сколько в том, какие проекты получат федеральное софинансирование.

ГЧП и концессии здесь не универсальный выход. При дорогом финансировании частный партнер закладывает стоимость кредита и риски в финансовую модель, а региону приходится гарантировать доходность или растягивать обязательства на годы вперед. Формально стройка остается инвестиционным проектом, фактически часть будущих доходов бюджета заранее связывается долгосрочными платежами.

Одновременно меняется архитектура федеральной поддержки. Казначейские инфраструктурные кредиты дают регионам дешевые длинные деньги, но распределяются под конкретные проекты и федеральный отбор. Это позволяет сохранять стройки, одновременно сужая пространство для самостоятельного маневра. Показательно и изменение налога на прибыль: региональная часть сохранилась на уровне 17%, тогда как федеральная с 2025 года выросла с 3 до 8%. Дополнительный ресурс от повышения общей ставки оказался прежде всего у центра.

При этом говорить о финансовом обрушении крупных агломераций было бы преувеличением. Крупные города-миллионники сохраняют мощную собственную доходную базу, однако их уязвимость в другом: транспорт, коммунальная инфраструктура и социальные объекты создают огромный объем постоянных обязательств, поэтому замедление доходов быстрее превращается в выбор между текущими расходами и новыми проектами.

В 2027 году разрыв между субъектами будет все сильнее определяться не формальным статусом донора, а доступом к федеральному софинансированию и наличием проектов федерального значения. Москва остается отдельным финансовым контуром; сильнее будут позиции регионов, встроенных в крупные промышленные, транспортные и инфраструктурные программы.

Это меняет и региональную политику. Чем больше капитальных расходов зависит от федерального отбора, тем меньше у губернатора пространства для собственной программы развития. Повестка постепенно смещается от масштабных обещаний к демонстрации управляемости, исполнения федеральных проектов и сохранения базовой стабильности. Региональная самостоятельность не исчезает, но ее финансовая цена становится заметно выше.

Прогноз на 2027 год: модель ограниченных возможностей
Таким образом, региональные бюджеты постепенно переходят от модели «затягивания поясов» к модели ограниченных возможностей. При таких параметрах строительство даже одного крупного социального объекта – школы, детского сада или поликлиники – для субъекта с населением 1,5–2 млн человек может превратиться в одно из главных событий бюджетного года.

Эксперты ожидают, что с подобными ограничениями при формировании бюджетов на 2027 год могут столкнуться 60–65 российских регионов. В остальных субъектах возможности финансирования развития также, вероятно, будут заметно более скромными, чем несколько лет назад.

Ситуация существенно отличается от 2024–2025 годов, когда региональные бюджеты еще могли опираться на накопленный финансовый запас предыдущего периода. К 2026 году этот эффект в значительной мере исчерпан.

Ранее в новостях: 77 тысяч в месяц: почему калининградцы всё равно не чувствуют себя богаче

Фото: Magnific/ededchechine